假期里的三亚，酒店餐厅人流不断，外卖包装、饮料瓶、一次性用品和餐厨垃圾也随之增加。游客结束旅程后离开，消费产生的废弃物却留在了城市里。
对三亚这样的旅游城市来说，垃圾也有明显的“潮汐”。淡季产生量下降，旺季却随游客数量快速增长。处理设施既要经得住短期高峰，又要避免淡季长期闲置。
三亚建设“无废城市”，首先要处理好这种由客流变化带来的压力。这是一项涉及生产、消费、城市管理和公众参与，很有挑战的系统工程。
无废的重点，在资源使用方式
“无废城市”并不意味着城市里不再产生任何废弃物。“无废城市”的目标在于生产、消费和处置的各个环节减少废物，比如从源头减少不必要的消耗和废物产生；已经产生的物品，尽可能通过重复使用、维修、回收等方式延长价值；确实无法再利用的部分，再进行规范、安全的处理，尽量减少最终处置量和环境风险。
因此，“无废”不仅关注垃圾离开家门之后去了哪里，也关心垃圾为什么会产生、能不能不产生，以及一个产品从设计、采购到使用和回收的全生命周期。这些环节都会影响一座城市最终产生多少垃圾。
“无废”理念也逐渐成为国际环境治理的重要议题。《巴塞尔公约》对危险废物跨境转移作出管控，联合国2030年可持续发展议程涉及减少废物产生、海洋垃圾防治等目标；2022年，联合国大会将每年3月30日设为“国际无废日”，推动更多城市和公众重新思考资源与废弃物的关系。
中国城市，开始寻找自己的答案
处理设施是城市正常运行的基础，但建好焚烧厂和填埋场，只能解决垃圾产生以后的问题。源头减量、重复使用和回收利用，需要企业、公共机构、社区和消费者改变原来的做法，推进起来通常更慢。
因此，不同城市也开始根据自身产业和生活方式，从源头，从回收利用，寻找改变习惯、创造经济性的无废路径。工业城市关注大宗工业固废，农业地区关注秸秆、畜禽粪污等资源化利用，而旅游城市则必须面对游客消费、餐饮住宿和景区垃圾带来的季节性压力。
2018年，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，全国首批“11+5”个城市和地区开始探索，三亚是其中之一。“十四五”期间，建设范围进一步扩大到“113+8”个城市和地区。按照国家有关规划，到2030年推动“无废城市”建设实现全覆盖，到2035年东部省份率先全域建成“无废城市”。
在三亚环投集团全生物降解塑料制品厂，工人正在加快生产各种全生物降解塑料产品（图源三亚市人民政府，记者袁永东摄）
三亚怎么应对，旅游旺季的垃圾高峰
三亚的生活垃圾主要来自消费端，酒店餐厨垃圾、景区和文旅配套产生的生活垃圾占据重要位置，同时还面临农业固废和海洋垃圾等治理压力。与常住人口相对稳定的城市不同，旅游旺季的客流变化会迅速传导到垃圾产生量，对收运和处置系统的弹性提出更高要求。
在末端处置方面，海南采取区域统筹方式，由不同市县共享生活垃圾焚烧处理设施，尽量减少每个城市各自建设造成的重复投入和淡季闲置。这种统筹有助于提高处置效率，但它只是无废城市的基础设施底座。
更贴近日常生活的探索，是三亚建设“无废细胞”。把城市层面的宏大目标，拆分到酒店、景区、机场、商圈、海岛等具体单元。对一家酒店来说，“无废”可以落到减少一次性用品、控制餐饮浪费、完善分类回收和绿色采购；景区可以减少一次性包装、设置便利的饮水与回收设施，并妥善管理游客高峰期的垃圾。
这种做法的意义，在于让不同场所拥有可操作的标准，也让公众在住宿、出行、游览和消费中真正接触到无废实践。三亚已建成676个“无废细胞”，其中包括38家无废酒店和13家无废景区。
社会组织，可以从具体问题入手
无废城市不能只靠一次专项行动和随处可见的处置设施，还需要政府制定规则、建设公共系统，企业需改变产品和运营方式，以及公众形成绿色消费和废弃物管理的习惯。而社会组织的独特价值，在于发现那些尚未被常规治理看见的具体问题，并把不同主体连接起来。
蓝丝带海洋保护协会在三亚梅联村的实践，就是一个例子。项目从传统渔网带来的海洋塑料污染切入，引入外部小额项目资源，探索更环保的替代方式，并尝试把生态保护与民宿、乡村旅游等社区发展需求结合起来。这个案例的价值在于，项目从一种具体的废弃物入手，识别一类具体废物流、寻找可行替代方案、协调社区与经营主体，并让环境收益与当地人的生活改善发生联系。
对关注环境议题的公益伙伴来说，参与无废城市也未必都要从一个“大项目”开始。在设计行动前，可以先问几个更具体的问题：
最容易被忽略的废弃物为什么难以减少？是缺少替代品、回收渠道，还是参与者缺乏动力？
社会组织能否先在一个小场景中测试方案，并记录成本、效果和参与者反馈？
一次活动结束后，怎样把有效做法变成采购规则、运营流程或长期合作机制？
写在最后
无废是对城市运行方式的重新设计，它会影响城市里的许多日常环节，包括商品包装、酒店用品、餐饮服务、公共采购和垃圾回收。它不是给城市贴上的一枚绿色标签，很难靠几次活动完成，需要各方在具体场景中逐步调整形成一套系统。
未来，合一绿也将继续关注低碳可持续领域的实践与行动方法，与公益伙伴一起，把宏大的环境议题拆解成可以理解、可以参与、也能持续的具体改变。
