IPCC第六次报告明确指出

人类对气候系统的影响现已成为一个既定事实

那你知道吗？

在所有人类活动中

能源消耗占到了温室气体排放量的73.2%

其中有7.2%

来自于钢铁行业生产过程中的能源消耗

作为温室气体排放量最高的工业产业之一

钢铁行业的减污降碳任重而道远

钢铁行业产能总量是控制钢铁行业大气污染物排放和温室气体排放总量的决定因素。而政府部门虽然已经意识到钢铁行业产能过剩的问题，并连年推动钢铁行业去产能，结果却是钢铁行业的产量屡创新高。这严重阻碍了中国钢铁行业实现碳达峰碳减排的进程和地区大气环境改善的进程。

什么是钢铁行业产能置换？

钢铁行业产能置换是我国政府为了控制钢铁产能总量、促进产业升级、减少环境污染而实施的一项产业政策。其核心思想是在新增钢铁产能的同时，要求企业减少或淘汰相应的旧产能，以实现产能的优化和结构调整。

产能置换通常要求企业按照一定的比例进行置换，例如，如果企业要新建一个产能为100万吨的钢铁生产线，政策可能要求他们关闭或改造一条总产能在120万吨以上的老旧生产线。这样的政策旨在遏制钢铁总产能的无序扩张，推动行业淘汰落后产能，提高产业集中度和环保水平。

具体的置换比例和要求可能会随着国家政策的调整而变化，并且在不同地区和不同时间可能有不同的执行标准（目前执行的是2021年《钢铁行业产能置换实施办法》）。产能置换还可能涉及到一系列的环保、能耗、技术升级等要求，以确保新建设施比被置换的设施更加环保和高效。

这项政策有助于推动钢铁行业向更加环保、节能、高效和技术先进的方向发展，同时减少因产能过剩可能引发的价格战和市场无序竞争。

民间力量是减污降碳中颇为重要的一环，发挥着重要的监督、倡导和协同的作用。而环保组织是当中的先行者，及时地、日常化地应对环境问题。不过减污降碳相较一般环境污染问题不仅更需要环保组织具备专业知识，还需要合适可行的策略来推动。

合一绿于2022年11月支持“绿色江南”“绿行齐鲁”“绿行太行”“湖南创意环保”“空气侠”五家污染防治资深伙伴，对覆盖15省份的77余家大气污染严重和超低排放改造的重点企业（主要是钢铁行业）进行大气污染和碳排放桌面及实地调研，对环境表现欠佳的企业形成调研报告联合当地生态环境主管部门推动企业治污减排，对表现良好的钢企进行良好实践案例传播。最终形成了7份区域性调研报告、5份企业调研报告、4份区域性调研记录。其中发现13个产能相关问题反映给相关部门。

本篇着重介绍环保组织推动钢铁行业产能置换。

钢铁行业产能置换现状及存在的问题

#1

河南、山东省产能置换情况

从政府公开信息，获取到自2016年7月至2023年9月，河南省公示了7条钢铁企业产能置换方案。山东省公告了13条钢铁企业产能置换方案。

河南、山东已公告的产能置换方案

#2

公示期间发现的产能置换问题

在项目执行周期内（2022年12月至2023年10月）河南省有2条公示的产能置换方案，伙伴有了对正在公示的产能置换方案监督和跟进的机会，依据《钢铁行业产能置换实施办法》（2021年修订）（工信部原〔2021〕46号），“绿行太行”对2个公示中的产能置换方案、置换比例、置换的冶炼设备是否符合政策要求进行了分析。

中国钢铁工业协会超低排放改造公示界面

未在沙钢集团安阳永兴特钢有限公司整合地方钢铁产能建设绿色智能化工厂项目产能置换方案公示中发现问题。闽源钢铁集团有限公司产能减量置换装备升级高质量发展建设项目产能置换方案公示中存在如下问题：

● 用于产能置换的冶炼设备不符合置换要求，即退出的冶炼设备为未批先建的违规新增产能

● 对于冶炼设备的产能核定存在问题，出现了产能经过两次置换产能扩增的情况。

#3

产能置换方案存在的问题

本次调研观察了河南省开展的5个产能置换方案，涉及11家钢铁企业建设项目及产能置换退出项目。山东省13个产能置换方案，涉及25家钢铁企业建设项目及产能置换退出项目。

钢铁企业产能置换自提出以来，不断颁布调整相关配套政策，“绿行太行”在落实不同阶段发布政策的具体实施效果梳理出以下问题：

● 2015年《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》（工信部产业〔2015〕127号）实施期间的产能置换方案中，1个产能置换方案不仅未实施减量置换，反而是通过产能置换新增产能，剩余3个方案实施的是减量置换，减量置换较低且比例不一。

● 2021年5月《关于印发钢铁行业产能置换实施办法的通知》实施期间产能置换方案存在产能置换不符合置换要求、产能核定存在问题。

● 政府公开的关于设备大小、数量或产能信息不一致。

● 违法违规建设项目仅通过备案“摇身一变”为合规。

不同时期钢铁行业产能置换政策

#4

推动问题解决

“绿行太行”将梳理的产能相关的14个问题书面反馈给工业和信息化部、河南省工信厅、河南省发改委，形成合计反映材料7份，得到正式书面回复4份，其中对于安阳钢铁股份有限公司的产能问题，工信部回函表示将进一步核实处理；

“绿行齐鲁”对淄博的齐林傅山、西王金属、传洋集团和济南的闽源钢铁、德州的莱钢永锋等企业进行了实地调查，主要观察产能退出情况如何以及是否遗留其他环境污染问题。对识别出的产能来源问题、产能倍数问题等向工信部门提交异议。

同时向工信部建议督促公开2016年《上报国务院备案去产能实施方案的钢铁行业冶炼设备清单》。因用于产能置换的2016年前的冶炼设备及置换过程中的退出产能数量是《清单》进行核定。若该《清单》不公开，难以发挥社会公众监督作用。

总体来讲，钢铁行业产能置换公众参与难度大，客观情况上不同政策执行期存在不同产能置换问题，信息公开不完全，导致公益组织获取产能数据困难，产能认证标准不一使得数据梳理难上加难。进而导致公益组织在具体监督过程中排查相关问题需要耗费极多的时间精力，需要从不同部门获取申请产能数据，对比梳理出数据问题，在线下调研中需要关注落后产能的淘汰、置换产能的建设……而其它公益组织并不能长时间投入到巨量的数据收集梳理工作中，公益组织参与钢铁行业产能置换需要监督方案的升级，也亟需政府部门对钢铁行业产能置换数据的进一步公开。

虽然钢铁行业减污降碳道阻且长，但目前公益组织已经探索出配合国家政策监督的策略，相信在政策的不断完善下，钢铁行业将更加顺利的转型完成碳达峰碳中和，也期待更多公益组织关注钢铁行业减污降碳。