小铁有话说

2025年，在长江流域生态保护慈善信托的支持下，绿行太行团队深入调查和分析全国各地钢铁企业产能置换政策落实情况，在统计分析了河北、江苏、山东、河南、山西、广西、安徽、湖北等8个省份自产能置换政策实施以来发布的148个产能置换方案之后，我们发现各地在产能置换政策落实过程中，仍存在一些亟待解决的问题。

时值产能置换政策暂停时期，我们在此通过各地的案例分析，具体呈现产能置换政策落实过程中在产能核定、产能置换监督和产能置换回应行业减污降碳需求等三个方面存在的问题，并提出相应建议，希望有助于产能置换政策的进一步完善。

产能置换政策执行现状及存在的问题

一 产能核定问题

1核定标准不统一，产能管控成效难保障

2多个设备共用一个产能的情况，各地分配方法不统一，能容比分配造成产能扩增问题

3“一炉多分”产能缺乏明确适用标准，产能差额出现不同适用

4产能核定标准的不统一，影响各部门协同管理

二 产能置换监管问题

1违规新增产能指标通过司法拍卖流入市场

2产能置换成为违规产能合法化的手段

3历史遗留产能问题需要重新被关注

4缺乏对建成产能认定的统一的标准

5长转短退出炼铁产能继续交易

6企业实际超出产能生产

7信息公开不充分

三产能置换在回应行业减污降碳需求中的问题

1产能转移背景下，空气污染转移

2产能指标的限制推高低碳技术“入场”成本

对策建议

一产能核定问题

1退出产能核定标准采取"就低原则" 置换机制来规避产能扩增

2优化产能分配方法

3杜绝 “退出设备产能虚高、保留设备产能虚低” 的情况

4完善拆分产能处置规则

5加强对现有产能核定方法的研究

二产能置换监管问题

1完善历史遗留问题处置机制

2新建产能来源合规性前置审查

3增加新建产能投产前实质性评估

4完善长流程转短流程置换规则

5加强信息公开

6加强对新建产能核定方法的研究，明确新建产能设备核定办法

7完善社会监督参与机制

三产能置换在回应行业减污降碳需求中的问题

1增加对环境容量管控的关注

2“一事一议”，鼓励低碳技术发展

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排版：小鱼

本项目由长江流域生态保护慈善信托提供资助。长江流域生态保护慈善信托由合一绿色公益基金会·成蹊计划进行支持，推动信托目的“长江流域中下游生态环境的治理和恢复”实现。文中内容不代表支持方观点。